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發(fā)布日期：2026-01-15 10:19:00 【閱讀次數(shù)：】
自2017年工程招標(biāo)代理資質(zhì)取消以來，國家層面上一直沒有相關(guān)細(xì)則規(guī)范工程招標(biāo)代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）的出臺意義重大。在規(guī)范工程招標(biāo)代理機構(gòu)秩序方面，暫行辦法規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)須具備基本的辦公條件，擁有不少于5名熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)等專業(yè)能力的從業(yè)人員，并同時在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺中登記，明確了從業(yè)門檻及標(biāo)準(zhǔn)。在細(xì)化招標(biāo)代理機構(gòu)行為邊界與責(zé)任方面，暫行辦法明確了招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)范圍、招標(biāo)代理合同必要條款等要求，讓招標(biāo)代理機構(gòu)運營有章可循。嚴(yán)禁泄露保密信息、串通招投標(biāo)、為特定投標(biāo)人謀利等八類違規(guī)行為，劃清“紅線”，引導(dǎo)招標(biāo)代理機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。明確法律責(zé)任及懲戒方面，對違規(guī)行為設(shè)定罰款、沒收違法所得、禁止一定期限從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等處罰，且行政處罰信息同步至全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，大幅提高違法成本，形成強力震懾，減少僥幸違規(guī)行為。
值得一提的是，暫行辦法明確規(guī)定了“招標(biāo)代理機構(gòu)不得將評標(biāo)場所服務(wù)費、評標(biāo)專家勞務(wù)費等不屬于招標(biāo)代理服務(wù)范疇的費用計入代理費用”，為招標(biāo)代理機構(gòu)減輕愈發(fā)沉重的運營負(fù)擔(dān)，為其高質(zhì)量發(fā)展釋放了空間。暫行辦法的發(fā)布，不僅為招標(biāo)代理機構(gòu)的運營提供了清晰的“行為指南”，更通過“規(guī)范＋激勵＋監(jiān)管”的組合拳，凈化了招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，保障了市場公平正義，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）明確要求落實招標(biāo)人主體責(zé)任，強化招標(biāo)人主體地位，《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》（以下簡稱“指引”）的出臺正是為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供了具體明確的行為規(guī)范，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人履職盡責(zé)。指引從招標(biāo)投標(biāo)全生命周期管理角度出發(fā)，圍繞標(biāo)前工作、招標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、監(jiān)督管理等6個重點環(huán)節(jié)，逐項明確招標(biāo)人履行主體責(zé)任的方式和要求。
指引的主要內(nèi)容一是要求招標(biāo)人科學(xué)合理開展招標(biāo)。對采用招標(biāo)方式的項目，建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機制，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。根據(jù)市場競爭情況設(shè)置異常價格的判定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式，避免惡性價格競爭。審慎選派招標(biāo)人代表參與評標(biāo)，規(guī)范開展中標(biāo)候選人核驗。提倡采用集中招標(biāo)等方式提高招標(biāo)效率。對不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍的采購項目，結(jié)合項目技術(shù)特性、同類項目歷史交易情況、潛在投標(biāo)人的市場競爭情況等，綜合考慮招標(biāo)的成本、效率、效益，科學(xué)確定是否招標(biāo)，對于不采用招標(biāo)的項目，可通過詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等方式進(jìn)行采購。對涉密、應(yīng)急、使用專有技術(shù)、分包工程等項目，依法不進(jìn)行招標(biāo)。
二是要求招標(biāo)人規(guī)范行使法定權(quán)利。壓實招標(biāo)人抵制和糾正違規(guī)行為的責(zé)任。對投標(biāo)人，招標(biāo)人可以設(shè)定異常投標(biāo)的核查標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)委員會依法否決異常投標(biāo)。有權(quán)對投標(biāo)人提交保函（保險）的真實性有效性進(jìn)行核驗，并對違反法律強制性規(guī)定和招標(biāo)文件約定的投標(biāo)人，不予退還投標(biāo)保證金。對招標(biāo)代理機構(gòu)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托代理合同中明確招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)權(quán)限、范圍和行為規(guī)范，加強對委托事項執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督，督促招標(biāo)代理機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。對評標(biāo)專家，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)人代表報告和糾正評標(biāo)專家違法活動，加強對評標(biāo)報告的審查，并對存在違法行為的專家追究賠償責(zé)任。
三是要求招標(biāo)人加強內(nèi)部管理。建立招標(biāo)投標(biāo)事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風(fēng)險防控等管理機制，落實插手干預(yù)登記報告制度，加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理。對定標(biāo)活動實行全過程記錄和可追溯管理，加強中標(biāo)結(jié)果公平性審查。強化檔案資料保存，招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限不少于 15 年，同時常態(tài)化開展招標(biāo)后評價。通過發(fā)布招標(biāo)計劃、提前公示招標(biāo)文件、規(guī)范處理異議投訴等方式，主動接受監(jiān)督。招標(biāo)人主體責(zé)任履行情況還將作為其上級主管部門實施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
